Новости
Аналитика
Письма Регулятора
О компании
Контакты
Сотрудничество
В начало

Проверка Роскомнадзора: что надо знать?

За исполнением каких законов следит Роскомнадзор?

Роскомнадзор осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области :

- связи (требований ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"  и подзаконных актов, включая соблюдение установленных условий: действия лицензии,   использования радиочастотного спектра;

-  СМИ, массовых коммуникаций, ТВР вещания (требований закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"), включая соблюдение установленных лицензионных условий;

- персональных данных (ФЗ от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных").

Правовыми основаниями осуществления государственного контроля и надзора являются Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 №110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи" (далее – "ППРФ") и ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту – "ФЗ N294").

Виды проверок:

1) Плановые (проводится на основании и в сроки, указанные в Плане плановых проверок, утвержденного Роскомнадзором и одобренного прокуратурой. О том, включена ли ваша организация в план проверок Роскомнадзора, вы можете узнать здесь. В соответствии с п.п. 2) п. 4 ст. 27 ФЗ "О связи" плановая проверка  проводится не чаще чем один раз в два года. 

2) Внеплановые. Основаниями для их проведения являются:

2.1. Проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения

2.2. Выявление в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований

2.3. Обращения  пользователя услугами связи с жалобой на действия лицензиата, повлекшие нарушение лицензионных условий

2.4. Информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи РФ по перечню таких нарушений, установленному Правительством РФ

2.5. Требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям и наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя)
 

Срок проведения любой проверки не может превышать 20 рабочих дней, но может быть продлен приказом руководителя Управления Роскомнадзора еще на 20 рабочих дней при наличии серьезных оснований.

Проверки выполняются одним из нижеописанных методов:

а) Выездные  (с выездом по месту нахождения  проверяемого )

б) Документарные: письменный запрос Оператора связи о предоставлении необходимой информации и документов. Непредставлении документов, представление которых обязательно, влечет наложение штрафа до 5 т.р. В случае неуплаты административного штрафа, административный штраф может быть увеличен в два раза.

в) Мероприятия  систематического  наблюдения: без взаимодействия с проверяемым  лицом, когда от проверяемого  лица    не  требуется представления какой-либо  информации.  Государственные инспекторы территориального Управления Роскомнадзора (далее – «Инспекторы») делают выводы  о действиях    проверяемого   на  основании  деятельности  проверяемого, которую   он  осуществляет  в  отношении  неопределенного  круга  лиц. Например,  Инспектор, действуя  как  пользователь услугами  связи,  может сделать вывод, соблюдаются ли оператором   связи   требования законодательства. Или же проверяется информация, размещенная на сайте Оператора связи. График мероприятий систематического наблюдения создает Инспектор, а проверяемый может узнать лишь о результатах такого мероприятия.

Роскомнадзор пересматривает свою деятельность в сторону ограничения выездных проверок и увеличения количества документарных проверок, либо мероприятий систематического наблюдения без участия Оператора связи. 

Что нужно знать о проверке

 Предметом проверки могут являться только те вопросы, которые относятся к полномочиям Управления Роскомнадзора. Данные полномочия прописаны в Положении об управлении, вывешенном на сайте Управления

В уведомлении о проведении проверки должны быть указаны: сроки проведения проверки, дату и номер приказа. К уведомлению о проверке прикладываются: копия приказа о проведении проверки, соответствующего требованиям ФЗN 294,  программа проверки (согласно которой инспектор будет действовать при ее осуществлении).

При проведении выездной проверки копия приказа должна быть вручена под роспись либо руководителю Оператора, либо доверенному лицу. Если проверка не выездная, а документарная, копия приказа направляется руководителю вместе с запросом на представление необходимых документов. Одновременно проверяющие лица предъявляют свои служебные удостоверения, поскольку заниматься проведением проверки должны только те лица, которые указаны в приказе..

Проведение проверки - взаимодействие сторон, поэтому руководитель Оператора имеет право потребовать от инспекторов предоставления информации, относящейся к предмету проверки. При надлежащем оформлении документов руководитель обязан, а инспектор имеет право требовать пропустить инспекторов на территорию проверки.

Инспектор не имеет права требовать нотариально удостоверенные документы. Руководитель при наличии документов обязан представить их копии, заверенные подписью и печатью организации.

Итог проверки.

При завершении проверки составляется акт проверки, в котором указываются ее результаты. Это наличие выявленных нарушений и меры ответственности, применяемые к проверяемому. С актом проверки руководитель/представитель Оператора знакомится лично, заверяя ознакомление своей подписью, а при его отсутствии - акт направляется в адрес проверяемого лица заказным письмом с уведомлением о вручении.

В соответствии с требованиями ч.4 и 12 ст. 16 ФЗ N294 в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений представитель Оператора в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Управление возражения в письменной форме. При этом он вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии.

При этом типовым положением о территориальном управлении Роскомнадзора к полномочиям инспектора относится:

  Б) Выдача  предписания  об устранении выявленного нарушения с обязательным указанием срока устранения данного нарушения.  Проверяемый к указанному сроку обязан исполнить предписание. Не устранение в срок нарушения, указанного в предписании, влечет привлечение к административному штрафу до 20 т.р.  и проведению внеплановой проверки.

Следует отметить, что согласно нормам КоАП РФ к административной ответственности может быть привлечено как юридическое, так и должностное лицо (единоличный исполнительный орган).

При выявлении серьезного нарушения лицензионных условий инспектор может выдать предупреждение о приостановлении действия лицензии и предписание. Если будет подтверждено, что указанное в таком предписании нарушение не устранено, то начинается процедура приостановления действия лицензии.  При непринятии мер по устранению нарушения в суд подается заявление  об аннулировании лицензии.

Результаты проверки и другие действия инспекторов Управления Роскомнадзора могут быть обжалованы как в вышестоящем органе (Федеральной службе), так и в суде.